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——2025年1月8日在通化市第九屆人民代表大會第四次會議上

市發(fā)展和改革委員會

 

各位代表：

　　受市政府委托，現(xiàn)將通化市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提交本次會議，請予審議。

　　一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　剛剛過去的一年，歷程充滿艱辛、崢嶸難以忘懷。面對改革發(fā)展穩(wěn)定等多重目標任務的復雜局面，面對經(jīng)濟下行、化債除險、防汛救災諸多風險挑戰(zhàn)的重大考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，無畏艱難、沉著應變、真抓實干，以排除萬難的磐石意志、勇往直前的昂揚風貌，拼盡全力穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤、化解了風險挑戰(zhàn)、增進了民生福祉、保持了大局穩(wěn)定，交出了一份不負使命、不負拼搏、不負期盼的發(fā)展答卷。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省第一方陣，固定資產(chǎn)投資增速從下降兩位數(shù)拼出扭負轉(zhuǎn)正?！叭齻€千億級”齊頭并進、產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)高速增長?？萍佳邪l(fā)投入、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比均居全省前列。在全省績效考評中位列優(yōu)秀等次。

　?。ㄒ唬┲ζ唇?jīng)濟穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行恢復向好。項目建設全力攻堅。開展項目集中攻堅行動，立足“謀引爭建解”舉措全鏈條加快項目建設。開復工5000萬元以上項目221個，新增入統(tǒng)項目239個，69個項目竣工投產(chǎn)。民間投資占比和爭取資金額度均居全省前列。龍翼無人機、中檢參茸檢驗中心等71個項目落戶通化，招商引資到位資金473.8億元、增長26.3%。工業(yè)運行承壓奮進。實施工業(yè)“雙50”發(fā)展計劃，51戶企業(yè)產(chǎn)值超億元，52個產(chǎn)品產(chǎn)值突破200億元。中溢電池負極材料等32個達產(chǎn)達效項目新增產(chǎn)值25.4億元。修正、長龍等企業(yè)凈增排產(chǎn)22億元，11戶新升規(guī)企業(yè)增加產(chǎn)值3.5億元，最大限度彌補冶金行業(yè)下行影響。消費需求不斷增長。深入落實“兩新”政策，開展消費節(jié)、房交會等系列促銷活動，投入促消費資金8600余萬元、帶動交易額10億元，社會消費品零售總額增長4%。新增商貿(mào)入統(tǒng)企業(yè)19戶。成功申創(chuàng)“一刻鐘便民生活圈”建設試點城市，江南商圈獲評全省第二批夜間消費集聚區(qū)。網(wǎng)絡零售額突破100億元，創(chuàng)歷史新高。

　?。ǘ┲姰a(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。人參產(chǎn)業(yè)奮勇爭先。牢記省委關(guān)于“通化要為全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索積累經(jīng)驗、作出表率”的重托，落實市委林下山參“四好”發(fā)展路徑，12項攻堅任務高效落地，林下山參電子圍欄基地加快建設，人參數(shù)字化平臺上線運營，長白山野山參高質(zhì)量發(fā)展大會影響廣泛，通化人參產(chǎn)品入選浙江省政府采購目錄。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到403億元、增長15.2%，站穩(wěn)全省“半壁江山”。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。堅定不移打好醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“三年跨千億”攻堅戰(zhàn)，君合盟生物制藥等項目加快建設，百思萬可生物科技項目竣工；金馬1.1類新藥入市申請獲受理；安睿特重組人白蛋白注射液在俄羅斯上市、填補世界空白。規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)增加值增長13%，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達658億元。文旅產(chǎn)業(yè)增勢強勁。聚焦構(gòu)建“一城十線百景千億級”文旅發(fā)展新格局，組建區(qū)域旅游聯(lián)盟，制定要素服務標準。集安鴨綠江國門獲評4A級景區(qū)，龍灣列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。通化入選中國旅游產(chǎn)業(yè)影響力案例。接待游客超2000萬人次、旅游收入突破320億元。

　?。ㄈ┲ι罡母锴髣?chuàng)新，開放合作成效顯著。重點改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革順利完成，醫(yī)藥高新區(qū)、陸港經(jīng)開區(qū)社會事務全面剝離，國資改革優(yōu)化布局，農(nóng)村改革持續(xù)深化。在全省率先實現(xiàn)31個“一件事”實質(zhì)運行，政務事項辦理時效、政務服務滿意率等保持全省前列。創(chuàng)新能力不斷增強。轉(zhuǎn)化科技成果20個。在全省首設人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢中心，益盛藥業(yè)獲“揭榜掛帥”專項支持。國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技中小企業(yè)發(fā)展到130戶。對外開放加快步伐。醫(yī)藥高新區(qū)入圍全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園50強。陸港經(jīng)開區(qū)與丹東港對接加深。集安公路口岸恢復貨運通關(guān)。沈白高鐵（通化段）和既有站外遷工程快速推進，西站樞紐主體完工。G331沿邊開放旅游大通道進展順利。通化機場旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高。

　?。ㄋ模┲ψド鷳B(tài)優(yōu)環(huán)境，綠色發(fā)展再創(chuàng)佳績。生態(tài)建設成果豐碩?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.4%，地表水國控斷面水質(zhì)和集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，受污染耕地安全利用率達95%以上。環(huán)境治理成效明顯。山水林田湖草沙一體化保護修復、哈泥濕地保護恢復項目快速實施。植樹造林6萬畝，礦山生態(tài)修復130.8公頃，治理地災隱患點13處。低碳發(fā)展有序推進?！盁o廢城市”建設成效明顯，通鋼超低排放改造工程完成率超95%，建成國家、省級綠色工廠10家、綠色礦山5家，單位GDP能耗穩(wěn)步下降。

　?。ㄎ澹┲姽芾硖崞焚|(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境日益改善。城市更新加快實施。國土空間總體規(guī)劃、新城片區(qū)詳規(guī)編制完成。常態(tài)化創(chuàng)建文明城市，精致城市建設三年行動圓滿收官。改造老舊小區(qū)17.8萬平方米，更新水氣熱及雨污管網(wǎng)49公里，改建維護市政道路2.4萬平方米，拆除違建25萬平方米。鄉(xiāng)村振興譜寫新篇。高標準農(nóng)田建設和黑土地保護扎實推進，糧食產(chǎn)量達到29億斤。新建“百村示范”“千村美麗”村90個，打造“干凈人家”2.3萬戶。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.2萬人，農(nóng)民收入連續(xù)七年實現(xiàn)“兩個高于”。

　　（六）著力辦實事惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。社會保障不斷完善。50件民生實事圓滿完成。超額完成城鎮(zhèn)就業(yè)年度目標。城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險擴面提標。創(chuàng)新實施“社工+兒童主任”關(guān)愛舉措，努力做好“老有所養(yǎng)、幼有所護”。社會事業(yè)欣欣向榮。學前教育、義務教育更加普惠均衡，4所學校入選全國首批科教實驗校。省級區(qū)域醫(yī)療中心主體完工，中醫(yī)院改擴建項目建成運營。我市被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。社會治理有效加強。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。社會治安持續(xù)向好，刑事發(fā)案率下降31.3%。雙擁共建成果在全國慶祝建軍97周年大會上作經(jīng)驗交流。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前還存在一些困難和問題：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需加快，大項目落地少，發(fā)展后勁還需進一步增強。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給，與群眾期盼還有差距。政府償債壓力巨大，財政“三保”剛性支出難度增加。面對這些問題，我們將強化責任擔當，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，再學習、再對標、再落實習近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委全會暨經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平開放，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領(lǐng)域風險，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，加快推動高質(zhì)量發(fā)展明顯進位，努力走出一條可持續(xù)振興新路。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，地方級財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長。重點做好六個方面工作。

　?。ㄒ唬﹫猿止┬鑵f(xié)同、量質(zhì)并舉，蓄足經(jīng)濟增長新動能。全力擴大有效投資。深入推進“項目集中攻堅年”行動，實施5000萬元以上項目200個以上。開工抽水蓄能電站等新建項目，加快推進中溢電池負極材料等續(xù)建項目，產(chǎn)業(yè)投資占比達到50%以上；深化政府和社會資本合作，調(diào)動民間投資積極性。緊盯國家政策投向，加強重大項目謀劃儲備、爭搶申報，努力爭取更多項目納入國家和省計劃盤子。盯緊京津冀、長三角、粵港澳等主要地區(qū)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、資本招商、科技招商，招商引資落地產(chǎn)業(yè)項目投資比重提高8個百分點。筑牢夯實工業(yè)大盤。大力推進新型工業(yè)化，實施工業(yè)項目50個以上，服務50戶重點企業(yè)平穩(wěn)運行，扶持20戶成長型企業(yè)發(fā)展壯大。支持通鋼降本增效。實施中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程，在全省率先推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快“專精特新”企業(yè)培育，積極申報中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。深入挖掘消費潛力。實施提振消費專項行動，拓展傳統(tǒng)消費，穩(wěn)定大宗消費，培育新型消費，豐富歐亞、萬達、龍興里等多元場景，打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體和夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。深化“一刻鐘便民生活圈”省級試點城市建設，推動商貿(mào)流通資源下沉，新增限上商貿(mào)企業(yè)20戶、網(wǎng)絡電商100家。積極培育首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、打卡經(jīng)濟，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，服務業(yè)增加值增長6%。

　　（二）堅持培優(yōu)做強、提質(zhì)升級，厚植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。做精做優(yōu)人參產(chǎn)業(yè)。堅定林下山參高質(zhì)量發(fā)展“四好”路徑不動搖，出臺宜參林地分級分等標準2.0版，加快林下山參基地電子圍欄、人參數(shù)字化平臺、檢驗檢測平臺建設，打造從“林間地頭”到“飲食餐桌”的全程可追溯體系。力爭“通化人參”商標獲批，將“通字號”打造成為全國著名品牌。人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到500億元。攻堅提振醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。深入推進“三年跨千億”攻堅戰(zhàn)，推動東寶胰島素類似物、安睿特重組人白蛋白等創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化，加快金馬1.1類新藥批復生產(chǎn)，支持萬通、長龍等企業(yè)做大做強。深入實施醫(yī)藥健康“六個回歸”、MAH生產(chǎn)基地建設。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達到750億元。進階提升文旅產(chǎn)業(yè)。以深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)展全域游、全季游，打造“5A+世界級”旅游目的地。接待游客、旅游收入均增長15%。

　　（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放聚能，打造區(qū)域發(fā)展新引擎。縱深推進改革創(chuàng)新。以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。做好“十五五”規(guī)劃編制。實施“科技創(chuàng)新改革深化年”活動，申報省級科技項目50個，落地轉(zhuǎn)化科技成果20項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)6戶。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以“高效辦成一件事”為抓手，政務服務事項全程網(wǎng)辦率達到80%以上。深入推進新時代“兩個健康”建設，精準落實惠企政策，扎實開展銀企對接，讓金融血液順暢流向企業(yè)。不斷拓展開放合作。醫(yī)藥高新區(qū)實施重點項目28個，努力打造優(yōu)勢集聚的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陸港經(jīng)開區(qū)深化與丹東港合作，化工產(chǎn)業(yè)園加快項目落地。集安邊合區(qū)培育邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。推動通化機場擴建，G331沿邊開放旅游大通道集安段建成通車。深入推進對口合作，精心承辦吉南遼北蒙東六市深化合作高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展第四屆會議。

　?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷巍⒕C合治理，擦亮生態(tài)宜居新名片。鞏固提升生態(tài)環(huán)境。抓好污染物協(xié)同控制，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到96%以上。壓實河湖長制，確保地表水國控斷面、飲用水源地水質(zhì)全部達標，受污染耕地安全利用率達到95%以上。深入實施生態(tài)修復。深化全國林業(yè)改革試點建設，持續(xù)推進紅松儲備林項目、森林培育工程，加強古樹名木保護。高質(zhì)量實施山水林田湖草沙一體化保護修復、哈泥濕地保護工程，建設“綠水長廊”66公里，打造“幸福河湖”6條。扎實推進綠色發(fā)展。落實“雙碳”政策體系，推動鋼鐵、化工、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳，單位GDP能耗持續(xù)下降。加快“無廢城市”建設，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　?。ㄎ澹﹫猿秩蚪y(tǒng)籌、精準發(fā)力，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新格局。持續(xù)完善城市功能。發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，高標準編制新城詳規(guī)，做好火車站騰退空間規(guī)劃，對原火車站及周邊鐵路附屬設施進行征收改造。改造城中村1.5萬平方米，改造老舊小區(qū)24.3萬平方米。加快城市運行管理服務平臺建設，增強“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化管理效能。全面推進鄉(xiāng)村振興。新建高標準農(nóng)田87.3萬畝，典型黑土保護區(qū)達到114萬畝，力爭在全省率先實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在29億斤。新增新型經(jīng)營主體140家，土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在85萬畝以上。實施農(nóng)民工資性收入專項提升行動，力爭農(nóng)民收入增速超過全省平均水平。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

　　（六）堅持人民至上、民生為本，書寫美好生活新答卷。健全社會保障體系。統(tǒng)籌抓好重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開工建設光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院，完善老年人、殘疾人、留守兒童等關(guān)愛服務體系。提升公共服務水平。持續(xù)提高義務教育集團化辦學覆蓋率，加快東昌區(qū)教育集中區(qū)項目建設。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，不斷提升疾病預防、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力。大力發(fā)展冰雪運動，培養(yǎng)冰雪競技后備人才，舉辦好群眾性賽事活動。強化社會治理能力。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，持續(xù)推進債務化解集中攻堅行動，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合發(fā)展。

　　各位代表，大道如砥，行者無疆！讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、埋頭苦干，團結(jié)奮進、勇毅前行，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫更加精彩的通化篇章！