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——2024年1月10日在通化市第九屆人民代表大會第三次會議上

市發(fā)展和改革委員會

 

各位代表：

　　受市政府委托，現(xiàn)將通化市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提交本次會議，請予審議。

　　一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，極為艱辛，極具考驗，極其難忘。面對諸多前所未遇的超預期困難挑戰(zhàn)，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，聚焦“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一四五”發(fā)展定位，以“拼”的精神、“搶”的意識、“爭”的勁頭，實施穩(wěn)增長攻堅行動，建立三級交賬工作機制，實行月調(diào)度、季“賽馬”，全市經(jīng)濟運行逐月攀升、追趕進位。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長5%，地方級財政收入增長39.3%。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟運行穩(wěn)進提質(zhì)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好。完成黑土地保護4.9萬畝、新建高標準農(nóng)田17.4萬畝，糧食產(chǎn)量達到28.94億斤、創(chuàng)歷史新高。扎實推進“肉牛養(yǎng)殖攻堅”，肉牛養(yǎng)殖量增長18%。實施產(chǎn)業(yè)項目22項，省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到59戶，六大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟產(chǎn)值增長8%。工業(yè)加快回升。實施“三百+1”工程，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到9戶，33個達產(chǎn)達效項目新增產(chǎn)值30億元，43個重點產(chǎn)品產(chǎn)值突破200億元，最大限度彌補冶金行業(yè)下滑帶來的影響。服務業(yè)有序復蘇。搶抓市場復蘇機遇，豐富旅游產(chǎn)品供給，龍興里小鎮(zhèn)開業(yè)迎賓、佟佳江炫彩小鎮(zhèn)加快建設，全年接待游客超1600萬人次、旅游總收入突破300億元。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.3%。醫(yī)藥高新區(qū)醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園被認定為第八批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

　?。ǘ﹥?nèi)需潛力持續(xù)釋放。項目建設加快推進。開展“項目攻堅年”活動，實施“項目謀劃、前期辦理、開工提速、入庫入統(tǒng)、停緩建項目激活、竣工達效”六項攻堅行動，開復工5000萬元以上項目226個，98個新建項目全部入統(tǒng)，柳河大健康產(chǎn)業(yè)園、萬資創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等75個項目竣工或部分投產(chǎn)，爭取上級項目數(shù)量和資金額度居全省第一方陣。在全省率先啟動停緩建項目激活行動，成功盤活項目17個。招商引資成果豐碩。招商引資擴面增量，赴歐洲、東南亞和京、滬、廣、津等地開展各類經(jīng)貿(mào)活動200余次，對接重點企業(yè)450余戶，落地項目74項，到位資金增長35%。實際利用外資增速位居全省第一位、總量居全省第二位。消費需求持續(xù)恢復。開展系列促銷活動，發(fā)放消費券2800萬元，拉動消費16.1倍，商貿(mào)服務業(yè)營業(yè)收入增長41%。電商產(chǎn)業(yè)園建成投用，網(wǎng)絡銷售額增長25%。集安大吉他文化街區(qū)、佟佳江旅游度假區(qū)分別入選全國、全省夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

　?。ㄈ┏青l(xiāng)面貌不斷改善。城市品質(zhì)全面提升。深入推進精致城市建設三年行動。高質(zhì)量劃定“三區(qū)三線”，高鐵生態(tài)新城加快建設。市區(qū)改造老舊小區(qū)30.2萬平方米，改造老舊燃氣設施6.5萬戶。玉皇山大橋改造工程主體完工。新建改造市政道路18條、步道1.1萬平方米、停車場5處，拆除違法建筑26.5萬平方米。鄉(xiāng)村振興扎實推進。“一村一品示范村鎮(zhèn)”達到40個，入選全省“好景50強”企業(yè)11戶，打造“干凈人家”2.2萬戶，改造農(nóng)村廁所3600個，實現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鄉(xiāng)村暢通工程全省領先。開展防止返貧監(jiān)測排查，實施幫扶項目208個，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作連續(xù)位列全省“好”等次。

　?。ㄋ模└母镩_放活力增強。重點改革不斷深化。新政務服務大廈投入運營，首創(chuàng)“市區(qū)深度融合”服務模式、“信易+年貨”場景入選全國典型案例，審批時限壓縮率、全程網(wǎng)辦率、社會信用體系、政務服務事項等多項指標保持全省前列。創(chuàng)新能力不斷增強。實施省級以上科技項目20項、建設創(chuàng)新平臺5個、轉化科技成果13項，國家高新技術企業(yè)突破70戶、數(shù)量創(chuàng)歷史新高。開放格局不斷拓展。醫(yī)藥高新區(qū)實施重點項目22個、引入項目51個、竣工項目8個。內(nèi)陸港務區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園通過省復核認定并列入重點發(fā)展園區(qū)。集安邊合區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園投入使用，互市貿(mào)易區(qū)獲得批復。搶抓列入吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的歷史機遇，深度融入吉南遼北蒙東六市一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，與長春、丹東、臺州等地合作走深走實。集桓高速建成通車，沈白高鐵通化段加快建設，成功入選全國現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。

　　（五）生態(tài)質(zhì)量鞏固提升。生態(tài)保護持續(xù)加強。實施大氣污染防治項目18項，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到96.7%。落實河（湖）長制，國控斷面水體優(yōu)良比例、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%。土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，危險廢物處理率保持100%。雙碳行動有序推進。出臺碳達峰實施方案，抽水蓄能電站項目有序推進，新增省級綠色企業(yè)4戶，單位GDP能耗下降9.6%。督察整改扎實高效。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改銷號率、信訪案件辦結率分別達到93.4%、96.8%，我市被評為“中國踐行綠色發(fā)展‘新標桿’”。

　?。┟裆ｌ砣找嬖鲞M。民生保障堅實有力。90件民生實事全部落實。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)超額完成年度計劃。為7435戶低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼，養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、社會救助標準穩(wěn)步提高。公共服務質(zhì)效提升。實施教育能力提升項目50項，學前教育“大園區(qū)”“全學段一體化”新模式卓有成效，被評為吉林省產(chǎn)教融合試點城市。省級區(qū)域醫(yī)療中心、衛(wèi)校改擴建等項目進展順利。舉辦各類文化惠民演出2000余場，參加省運會奪金總數(shù)位列全省第二，創(chuàng)歷史最好成績。平安建設成效顯著。嚴厲打擊違法犯罪，社會治安秩序持續(xù)向好。開展重大事故隱患排查整治行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。穩(wěn)妥處置高風險金融機構，完成政府化債年度目標。退役軍人服務保障能力不斷提升。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前還存在一些困難和問題：經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、有效需求不足仍然存在，穩(wěn)增長面臨巨大壓力；科技創(chuàng)新能力仍需提升，政府債務化解、金融風險防范、維護社會穩(wěn)定等底線任務疊加，重點工作推進難度較大；城鄉(xiāng)基礎設施仍有弱項，民生領域還有短板。這些問題，我們將切實采取措施加以解決。

　　二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，認真落實省委十二屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委八屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚焦“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“464”格局，按照“一四五”發(fā)展定位，全力以赴穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活相得益彰，努力在全省大局中率先走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新路，加快推動通化綠色轉型、全面振興取得新突破。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長7%，地方級財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，以“拼”的意識推動發(fā)展爭位、民生增效，力爭各項工作完成得更好一些。

　?。ㄒ唬┲ψギa(chǎn)業(yè)、促升級，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做精做特農(nóng)業(yè)。建設高標準農(nóng)田6萬畝、黑土地保護2.8萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在28億斤。肉牛發(fā)展到29萬頭，推動豬羊禽、肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。做好“土特產(chǎn)”文章，推進長白山道地藥材生產(chǎn)基地、鮮食玉米種植基地、藍莓產(chǎn)業(yè)園、樂享田園綜合體等項目，六大農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟增長5%。做強做優(yōu)工業(yè)。實施“5+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程和“三百+1”行動，制定分級包保機制，增強50戶重點企業(yè)支撐作用，提升“專精特新”中小企業(yè)規(guī)模檔次。實施重點工業(yè)項目60個，滾動推進32個投產(chǎn)達效項目釋放產(chǎn)能，新增產(chǎn)值30億元。推動一批優(yōu)勢大品種拓展市場，篩選一批在研產(chǎn)品形成增量，提高產(chǎn)品競爭力。做大做活服務業(yè)。全面啟動文旅千億級產(chǎn)業(yè)攻堅行動，加快構建“一城十線百景千億級”高質(zhì)量發(fā)展新格局，力爭接待游客、旅游收入分別增長20%以上。深化省級醫(yī)養(yǎng)結合綜合試點建設，優(yōu)化建立公鐵聯(lián)運、陸海聯(lián)運等物流運營模式，大力發(fā)展直播帶貨、檢驗檢測等業(yè)態(tài)，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新經(jīng)濟，服務業(yè)增加值增長6.5%。

　?。ǘ┲U需求、穩(wěn)增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大有效投資。繼續(xù)開展“項目攻堅年”行動，擴大產(chǎn)業(yè)項目投資，加強基礎設施投資，專班推進重大項目，開展“六大領域項目建設會戰(zhàn)”和“四大攻堅行動”，新建續(xù)建5000萬元以上項目200個以上，開工醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等新項目，續(xù)建科泰生物提取產(chǎn)業(yè)園等項目，推動華夏藥業(yè)異地搬遷等項目建成投產(chǎn)。創(chuàng)新項目投融資模式，激發(fā)民間投資活力。動態(tài)謀劃儲備重點項目500個以上，形成梯次推進、接續(xù)跟進的建設局面。提高招引質(zhì)效。圍繞產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，整合招商資源，強化招商體系，精繪招商圖譜，落實招商機制，開展產(chǎn)業(yè)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉移，在項目儲備率、落地成功率、到位資金轉化率上實現(xiàn)新突破，到位資金增長15%。挖掘消費潛力。實施現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，提升批零住餐、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費，培育信息消費、數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，打造一批沉浸式主題功能街區(qū)、夜經(jīng)濟集聚區(qū)，力爭限上銷售額超億元批零企業(yè)達到25戶、批零住餐銷售額和營業(yè)額均增長7.5%左右、網(wǎng)絡零售額增長10%。

　　（三）著力推改革、強創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展動力活力。優(yōu)化營商環(huán)境。對標國際規(guī)則和發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，加強數(shù)字政府建設，扎實開展行政執(zhí)法宜企行動，用行政權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。實施“信用助企”行動，推動應急周轉基金、信?；饠U面，籌設產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。強化創(chuàng)新賦能。實施科技主體培育工程，申報國家、省科技計劃項目50個，新增國家高新技術企業(yè)10戶，轉化落地科技成果20項，加大柔性引才、項目聚才、待遇留才力度。擴大開放合作。醫(yī)藥高新區(qū)實施重點項目29個，進一步增強項目支撐作用。內(nèi)陸港務區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園加快產(chǎn)業(yè)導入、落地企業(yè)5戶。集安邊合區(qū)啟動互貿(mào)物流加工園區(qū)建設，加快完善邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進沈白高鐵通化段、既有通化站外遷、通化機場擴建等重大工程。鞏固拓展與臺州、長春、丹東、吉南遼北蒙東六市高質(zhì)量協(xié)同合作，打造產(chǎn)業(yè)互融、資源互補、市場互通的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局。

　?。ㄋ模┲μ崞焚|(zhì)、固根基，扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打好精致城市建設收官戰(zhàn)。啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳規(guī)編制，完成新城片區(qū)詳細規(guī)劃。征收盛世花都西側等7個地塊、房屋1591戶，建筑面積19.84萬平方米。改造老舊小區(qū)17.8萬平方米。玉皇山大橋建成通車。實施“三建設、三行動”，動態(tài)清零違法建筑，完善垃圾分類收運處置體系?？v深推進鄉(xiāng)村振興。啟動智慧農(nóng)業(yè)暨數(shù)字鄉(xiāng)村建設，扎實開展“十百千萬”工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快推進鄉(xiāng)村公路建設，新增農(nóng)民專業(yè)合作社80個、家庭農(nóng)場100家，創(chuàng)建一批美麗村、示范村、干凈人家。鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢防止返貧致貧底線。

　　（五）著力強保護、抓治理，全面推進生態(tài)文明建設。鞏固提升生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比率保持在96%以上，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率、優(yōu)良水體比例保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到95%以上。深入實施生態(tài)修復。加強國土綠化、氣候可行性認證、濕地和生物多樣性保護，高標準推進哈泥國家級自然保護區(qū)、鴨綠江重要源流區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加快建設東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。推進綠色低碳發(fā)展。啟動碳達峰十大行動，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化低碳化轉型。加快推進抽水蓄能電站項目，大力發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)等新能源產(chǎn)業(yè)。市區(qū)新建換電站2座、各縣（市）分別布局建設換電站1座。完成綠電消納和單位GDP能耗降低任務。

　　（六）著力兜底線、惠民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。健全社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，精準服務高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準。全力提升公共服務。優(yōu)化“大學區(qū)”“大園區(qū)”布局，推進學前教育普惠普及、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化特色化發(fā)展。健全公共衛(wèi)生服務體系，保障群眾生命安全和身體健康。開展文化惠民、全民健身系列活動，積極承辦冰雪體育賽事。提升社會治理能力。深入開展重大事故隱患排查整治行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，有效防范化解經(jīng)濟領域風險，加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。

　　各位代表！使命系身須傾力，重任在肩唯篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時代通化綠色轉型、全面振興的嶄新局面！